Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Расчет «административного» срока исковой давности (Баразненок Н.)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Обжаловала конституционность нормы КоАП жительница Москвы Ольга Мельникова. 22 декабря 2020 года женщина, управляя автомобилем, совершила резкий маневр и создала помеху движению городского автобуса. Водитель последнего успел затормозить и избежал столкновения, но люди в салоне потеряли равновесие, некоторые упали, а один пассажир сломал руку. Инцидент был квалифицирован как ДТП. Мельникова же покинула место происшествия, поэтому была лишена прав на один год. Решение суда она оспорила, указав среди прочего, что оно было вынесено по истечении трехмесячного срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП (к ответственности Мельникову привлекли 22 марта 2021 года, по прошествии трех месяцев и одного дня). Однако все вышестоящие суды, вплоть до Верховного, оставили постановление в силе.
Срок давности длящегося правонарушения
Из общего правила о начале срока давности с момента совершения правонарушения есть одно исключение – если нарушение имеет длящийся характер, то срок начинает исчисляться со дня его обнаружения проверяющими органами. В КоАП РФ нет четкого определения длящегося правонарушения, поэтому суды каждый раз сами оценивают, является ли нарушение таковым. И надо сказать, рядовые суды часто квалифицируют нарушение трудовых прав как длящееся. Но практика Верховного Суда РФ показывает, что большинство нарушений в сфере трудового права на самом деле длящимися не являются.
Наиболее острые споры о характере нарушения были по поводу несвоевременной выплаты заработной платы. В 2004 г. Верховный Суд РФ обратил внимание, что при рассмотрении иска работника о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что срок на обращение в суд не может быть пропущен, т.к. нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику зарплаты,…
В течение какого времени могут привлечь к ответственности
Зачастую в течение 2 месяцев нарушителя могут привлечь к ответственности. Для некоторых ситуаций установлены более длительные временные промежутки. По делам об административных правонарушениях, которые рассматривает судья, срок исковой давности, по КоАП РФ, установлен в 3 месяца.
| Нарушение | Срок исковой давности |
|---|---|
| Нарушение законодательства о налогах и сборах, трудового и антимонопольного законодательства и др. | 1 год |
| Нарушение законодательства о бухгалтерском учете, бюджетного и валютного законодательства и др. | 2 года |
| Нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), законодательства в области воинского учета и др. | 3 года |
| Нарушение законодательства о противодействии коррупции и др. | 6 лет |
Как подать заявление на применение срока?
Законом не предусмотрен подобный образец прошения. Предполагается, что его можно составить в произвольной форме, указав в шапке документа реквизиты суда, в который он будет подан, личные данные заявителя и номер дела.
Основной текст должен содержать разъяснение по каким причинам заявитель просит применение давностных сроков. Обоснование обязательно, со ссылкой на нормы закона. Данное требование носит название ходатайство и может быть подано как до судебного разбирательства, так и непосредственно во время него.
Ответ на прошение истца рассматривается сразу же и судья выносит мотивированное решение о применении сроков исковой защиты либо отказывает в этом. В последнем случае повторная подача ходатайства исключается.
Если требование было выдвинуто истцом до начала судебных разбирательств, то ответчик получает копию прошения и одновременно исковое заявление. Поэтому при подаче иска и ходатайства одновременно следует составить 3 копии (в суд, ответчику и одну для истца).
Заявление о применении давности можно подать как лично (в судебную канцелярию), так и через представителя (по доверенности) или по почте (заказным письмом с уведомлением о получении и описью прилагаемых документов).
Некоторые вопросы применения сроков давности по административным делам освещает Постановление Пленума ВС №5. В частности, дается правовая оценка правонарушению в форме бездействия.
Срок привлечения к ответственности в таких случаях должен начинаться с даты, следующей за последним днем, в течении которого обязанность лица по совершению определенных действий должна была осуществится.
Отдельные административные нормы тесно переплетаются с другими отраслями права. Так, оскорбление (ст.5.61 КоАП) имеет давностный срок привлечения к ответственности 1 год. Но право на взыскание морального вреда в гражданском судопроизводстве сохраняется в течение 3х лет.
Такая же ситуация происходит при привлечении к административной ответственности виновника ДТП. Пропуск для наложения административного взыскания не аннулирует возможности истребовать материальную компенсацию по нормам ГК.
Следует помнить, что сроки исковой давности в административном праве применяются судами только в случае ходатайства одной из сторон (истец или ответчик). Третьи лица не вправе подавать подобные прошения.
Наличие нескольких административных правонарушений в одном исковом споре предусматривает течение срока давности для каждого противоправного действия в отдельности, начиная с даты их выявления.
Более подробно об ответственности административного характера
Административным наказанием считают любое умышленное или неосторожное действие, если оно причинило вред в одном из следующих направлений:
- Гражданские права.
- Нравственность.
- Установленный общественный порядок.
- Здоровье.
- Экологию.
- Отношения внутри социума, любой разновидности.
Наступление ответственности связано с обнаружением факта нарушения, когда он известен. Из-за этого возникают ограничения в пользовании определёнными благами:
- Рабочие ограничения, ухудшения по репутации.
- Принижение достоинства.
- Материальные, имущественные издержки.
- Рамки по правовой, личной свободе сужают.
Порицание часто становится реакцией властей на такие нарушения. Ответственность применяют для всех, кто достиг 16-летнего возраста.
Водитель автомобиля попал в ДТП. Это произошло 22.12.2020. Управляя автомобилем, водитель создал помеху автобусу. Столкновения транспортных средств удалось избежать, однако из-за резкого торможения в салоне автобуса упали пассажиры, один из которых сломал руку. Кроме того, водитель автомобиля покинул место происшествия. Инцидент был квалифицирован как дорожно-транспортное происшествие, произошедшее по вине водителя автомобиля.
Мировой судья признал водителя виновным в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ (невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием). Ему было назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на один год.
Водитель не согласился с постановлением мирового судьи и оспорил его. Помимо прочего, он указывал, что судебный акт был вынесен по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Районный суд оставил постановление мирового судьи без изменения. Также он не согласился с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Суд сослался на разъяснения ВС РФ о том, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», далее — Постановление ВС РФ № 5).
Вышестоящие суды согласились с этой позицией. Они также сочли, что срок давности привлечения заявителя к административной ответственности на момент принятия мировым судьей обжалуемого судебного акта не истек.
Сроки давности по распространенным нарушениям со стороны юрлиц
Чем больше времени требуется на изучение правонарушения, тем больше срок давности:
- 2 месяца – за правонарушения, ответственность за которые устанавливают государственные органы (несоблюдение правил перевозок, установка автоматов для азартных игр);
- 3 месяца – за незарегистрированное предпринимательство, ведение деятельности без лицензии, обработка личных данных без разрешения клиентов и за другие нарушения, если ответственность устанавливается в судебном порядке;
- 1 год – за несоблюдение положений закона о рекламе, за нарушение авторских прав, прав на товарные знаки, санитарных правил, прав подчиненных и потребителей, правил пожарной безопасности;
- 1 год – за нарушения, когда директор рискует столкнуться с дисквалификацией;
- 2 года – за несоблюдение валютного, таможенного закона, за нарушение правил о бухучете;
- 3 года – за несоблюдение процедуры банкротства;
6 лет – за несоблюдение закона о противодействии террористической, коррупционной деятельности.
Если Правонарушение относится к длящимся (например, работодатель платил подчиненным зарплату ниже прожиточного минимума), то срок давности по нему рассчитываются с момента выявления нарушения закона.
Если уполномоченные лица слишком долго проверяли предпринимательскую деятельность, оформляли протокол, проводили экспертизу и ожидали судебного заседания, в результате чего срок давности закончился, то дело будет закрыто.
Что такое административное правонарушение?
Глава 2 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Закон об административных правонарушениях) определяет нарушение как действие или отсутствие действия, совершённое физическим или юридическим лицами, которое противоречит закону. Таким образом, правонарушение — это не только совершённое действие, но и бездействие, являющееся опасным для общества. Административные правонарушения характеризуют следующие признаки: виновность, противоправность и наказуемость.
Административное нарушение отличается от преступления тем, что его совершение не наносит обществу большого вреда и не является общественно опасным в сравнении с понятием в смысле уголовного права. И всё же, некоторые действия могут быть признаны как нарушением, так и преступлением. Это будет зависеть от степени тяжести причинённого вреда.
Именно степенью опасности для общества отличается нарушение от преступления. Поэтому оно является наказуемым.
Если будет установлено, что подозреваемому можно было избежать нарушения и поступить в соответствии с законом, но он не сделал этого или сделал не полностью, то будет доказан факт правонарушения.
Согласно КоАП, основные моменты, касающиеся сроков привлечения к ответственности, следующие:
- Срок давности наступления ответственности по административному правонарушению не является единым для всех статей и видов совершенных деяний.
- Минимальным сроком давности наступления ответственности является 60 дней, а максимальным – 6 лет. Последний вариант не может быть применим ко всем правонарушениям, поскольку это считается больше исключением, чем правилом.
- Понятие «Срок давности» подразумевает не только прекращение текущего процесса по привлечению к ответственности, а также невозможность завести повторное делопроизводство по совершенному деянию.
- Если в процессе дела по административному правонарушению участвуют судебные органы по привлечению к ответственности, то минимальный срок увеличивается с 2-х до 3-х месяцев.
- Днем отсчета срока давности является либо следующий день после совершения преступления, либо следующий день после составления акта административного правонарушения. В каждом отдельном случае необходимо руководствоваться статьями КоАП и конкретным деянием.
Правила определения сроков давности
Существует специальный порядок определения сроков давности по административному правонарушению. Таким образом,
- течение срока установленного периода начинается на следующий календарный день со дня наступления события;
- сроки, которые исчисляются сутками, заканчиваются в 24 часа;
- сроки, которые исчисляются месяцами, заканчиваются в последние календарные сутки месяца;
- если конец срока попадает на нерабочий день, то он переноситься на первый ближайший рабочий день;
- срок не считается пропущенным, если документы поданы в органы или переданы уполномоченным лицам до 24 часов последнего установленного дня.
Поручения и запросы по делу об административном правонарушении
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Правонарушения в сфере ПДД
Постановление, вынесенное судом или другим органом правопорядка (ГИБДД) вступает в силу через определённое количество времени – через 10 дней. Копия постановления официально вручается виновнику, от этой даты начинается отсчёт срока несения наказания.
Если в течение 2 месяцев инспектор ГИБДД не может назначить виновника аварии или другого инцидента, то срок давности уходит. Можно считать, что виновный ушёл от ответственности. Если постановление вынесено судом, то на его апелляцию есть 10 суток, после чего оно вступит в законную силу. Данный период может быть увеличен, если обвиняемый успел подать документы на обжалование решения. Если не удалось обжаловать решение суда, то в соответствие статье ст. 31.1 КоАП, изначальное решение сразу же вступает в силу.
Если после вручения постановления прошло 2 года, а выплат по нему не последовало, дополнительные требования не были предъявлены, то исполнение требований после уже необязательно. Востребование наказания незаконно.
Перерыв течения срока исковой давности
Если должник совершит действия, из которых следует, что он признал долг, то исковая давность тут же прерывается. Допустим, кто-то занял деньги и не отдает их. Срок возврата прошел, кредитор направил ему требование, но должник не ответил. Время идет, и займодавец решил обратиться в судебные органы. Но тут, на его счет приходят деньги от заёмщика. Всё. Срок исковой давности прервался. При этом он начинает течь сначала, а прошлый период не включается в него. [14]
Таким вот образом банкиры в «нулевых» восстанавливали срок исковой давности. Допустим, заемщик взял кредит и полностью не расплатился. Таких дел было много. А банковские работники не успевали подавать заявления и пропускали все сроки. Поэтому во многих банках сложилась такая практика. Раз в полгода кредитная организация делала в Excel выгрузку просроченных кредитов и отбирала договоры до 10 000 рублей с просрочкой более трех лет. Затем, менеджер банка брал из «черной кассы» определенную сумму денег, и… вносил на счета должников от 100 до 500 рублей. После этого юристы составляли иски и заявления о выдаче судебного приказа, к которым прикладывали кредитное досье и выписку со счета, из которой было видно, что должник недавно перечислил 100 рублей. Учитывая загруженность судов, и юридическую безграмотность населения такие дела завершались, как правило, в пользу банка.
Поэтому, уважаемый читатель, если вы несколько лет назад брали кредит и не закрыли его, то не думайте, что срок исковой давности прошел, и о вас забыли. Вполне вероятно, что кто- то уже внес на ваш личный счет 10 рублей и готовит заявление в суд. Следовательно, в судебном заседании требуйте не только выписку со счета, но копии приходных ордеров из документов дня кредитной организации.
Судья вправе восстановить срок СИД. Закон относит к таковым тяжелую болезнь (понятно, что не грипп или ОРВИ), беспомощное состояние истца, его неграмотность и т.д. Интересно, очень часто истцы, пропустившие срок и их представителя говорят о своей юридической неграмотности
и получают отказ суда.
Так, Дзержинский районный суд Волгограда отказал гражданину в иске к банку «Траст» и не восстановил срок, указав, что юридическая неграмотность не может служить основанием для его восстановления [16].
А все дело в том, что в данной статье Кодекса речь идет только о реальной неграмотности.
Она же вытекает из образования и психических недостатков гражданина. То есть когда человек не умеет читать, писать, а также имеет лишь начальное представление об окружающем мире.
Но подчеркнем особо – повод для восстановления считается уважительным, когда он появился в последние 6 месяцев срока.